政务网站 · 长沙商务通
首页>政务公开>商务执法>服务指南

商务执法知识问答

发布时间:2017-02-08来源:长沙市商务行政执法支队

  

----—商务行政执法体系建设篇

 

  1.商务行政执法是什么?

  商务行政执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为,并对其违法违规行为给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业、取消资质等处罚的行政行为。

  2.加强商务行政执法的基本原则是什么?

  坚持以人为本,执法为民,教育引导为主,处罚与宣教相结合,坚持决策权,执行权与监督权既相互制约又相互协调,逐步实现行业管理与行政执法相对分开;坚持权责统一,明确执法职责,规范执法行为:坚持多方联动,综合治理,形成执法合力。

  3.推进商务行政执法工作的总体目标是什么?

  根据《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》(商秩发〔2008503号),推进商务行政执法工作的总体目标是:用3-5年时间,形成权责明确,行为规范,监督有效、保障有力的商务行政执法体制;建成统一、规范、高效的执法队伍,建立健全行政执法程序和制度。通过强化商务行政执法,使法律法规得到有效实施,违法违规行为得到及时纠正,市场秩序得到有效维护。

  4.开展商务综合行政执法工作的政策依据是什么

  《中共中央国务院印发〈关于深化行政管理体制改革的意见〉的通知》(中发[2008]5号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)、《国务院全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)等一系列文件都对推进综合行政执法工作提出了明确要求。

  5.商务综合行政执法试点的主要内容有哪些?

  (一)整合执法资源,实行综合行政执法。按照精简、统一、效能的原则,通过整合、归并、充实现有力量,组建综合行政执法队伍,代表商务主管部门统一行使生行政执法职能。

  (二)优化人员结构,提高执法能力。充实熟悉法律、管理等方面专业人才,组织开展执法人员培训,配备必要的执法装备。

  (三)完善执法制度,规范执法行为。制定统一的行政执法程序,统一执法文书格式,建立健全内部工作管理制度,完善案件统计及数据报送制度,认真落实行政执法责任制。

  (四)健全举报投诉体系,完善社会参与渠道。设立12312商务举报投诉服务中心,开通12312举报投诉服务热线,形成12312商务举报投诉服务体系,调动社会力量参与监督,为执法提供支撑。

  (五)建立协作配合机制,形成执法合力。密切与公安、工商、质检、农业、卫生、食品药品监督等部门关系,建立部门之间信息共享与协作机制,加强行政执法与刑事司法衔接。

  (六)加大宣传教育力度,营造良好执法环境。采取多种形式和途径宣传商务法律法规,引导树立诚信守法经营理念,充分发挥舆论监督作用,及时曝光典型案件,震慑违法犯罪分子。

  6.商务综合行政执法试点工作考核评估的依据是什么?

  20099月,商务部印发了《商务综合行政执法试点工作考核评估办法(试行)》,确定了46项考核指标,包括组织领导、队伍建设、场地装备、工作制度、宣传培训、信息报送、工作成效、监督检查、工作拓展等九个方面,为考核评估工作提供了重要依据。

  7.12312商务举报投诉服务体系建设目标是什么?

  推动地级以上城市设立12312商务举报投诉服务中心,支持有条件的县市设立举报投诉联系点,形成以省级、地级以上12312商务举报投诉服务中心为主体,以中央技术支撑系统为依托,覆盖全国的12312商务举报投诉服务体系,为商务行政执法工作提供重要支撑。

  8. 省级12312商务举报投诉服务中心主要有哪些工作职责?

  (一)做好举报、投诉和咨询服务指导处理工作。

  (二)指导地级以上城市12312中心处理跨地区的举报投诉。

  (三)统计、分析、上报全省(区)举报投诉信息和商务执法数据,并将有关企业的违法违规信息归集到商务领域信用信息系统www.creditsys.gov.cn),向社会提供商务信用信息查询服务。

  (四)维护中国反商业欺诈网(中国市场秩序网)地方子站运行。

  (五)组织开展宣传培训。

  (六)商务部门职责范围内适合12312中心承担的其他工作。

  9.市级12312商务举报投诉服务中心有哪些工作职责?

  (一)接收社会公众对商务领域扰乱市场秩序行为的举报投诉。

  (二)为社会公众和企业提供商务领域有关法律、法规、规章、规范性文件,以及行政审批和办事程序等方面的咨询、指导服务。

  (三)采集、上报危害商务行政管理秩序的突发事件、国内外贸易中的异常情况以及市场经济秩序方面的重要信息。

  (四)统计、上报举报投诉信息和商务执法数据。

  10.12312商务举报投诉服务中心接收哪些范围的举报投诉?

  主要接收成品油、典当拍卖、特许经营、零售商促销、零供交易、报废汽车回收、技术进出口、对外劳务合作、对外承包工程等内外贸、外经领域和反倾销、反补贴、反垄断(经营者违法实施集中等行为)等方面扰乱市场秩序行为的举报投诉,以及当地商务主管部门认为应当接收的其他举报投诉。

  11.12312商务举报投诉服务中心接收举报投诉的地域范围如何确定?

  12312商务举报投诉服务中心接收本级行政区域内的举报投诉,对于区域以外的举报投诉,可告知举报投诉人向当地12312商务举报投诉服务中心举报投诉。对于已接收的本区域外举报投诉,可以转交当地12312商务举报投诉服务中心。对于被举报投诉的行为涉及多个区域的,可向省级12312商务举报投诉服务中心举报投诉。

  12.12312商务举报投诉服务中心处理举报投诉件的程序有哪些?

  12312商务举报投诉服务中心通过电话接收举报投诉后进行登记,填写举报投诉登记表,并对举报投诉进行筛选甄别,根据举报投诉的类型、性质和地点,转交相应的商务执法机构或移交其他地区的举报投诉服务中心,并随举报投诉材料发出举报投诉送达/转交函。

  对于不符合举报投诉服务中心接收条件和受理范围的举报投诉,及时反馈举报投诉人并说明理由。

  13.12312商务举报投诉服务中心与商务主管部门的关系?

  12312商务举报投诉服务中心是商务主管部门与社会公众、企业交流沟通的桥梁,是商务主管部门提供公共服务的重要平台。12312商务举报投诉服务中心为商务主管部门的行政管理和监督检查工作汇集信息,商务主管部门对12312举报投诉服务中心工作进行指导。

  14.12312商务举报投诉服务系统有哪些功能?

  12312商务举报投诉服务系统包括语音呼叫工作平台、业务处理系统、语音呼叫监管系统、文件传输系统四个子系统,是12312商务举报投诉服务中心的重要技术支撑。系统安装后,可以搭建文件的安全、快速传输渠道,实现举报投诉业务的网上流转,对举报投诉服务中心进行远程指导,形成上下一体、横向连接的信息化工作网络,提高12312商务举报投诉服务中心的工作效能和服务水平。

  15.12312商务举报投诉服务中心接收举报投诉的方式有哪些?

  (一)电话方式,可以拨打相应地区的12312商务举报投诉服务热线。

  (二)网络方式,可以登录(www.12312.gov.cn/12312.shtml),或者登录中国市场秩序网(http//www.12312.gov.cn)主站选择相应的地方子站,以在线方式举报投诉。

  (三)短信投诉,通过手机发送投诉短信至12312进行举报投诉。

  16.12312商务举报投诉服务中心应建立哪些机制?

  (一)举报投诉信息分流机制。确保12312中心接收举报投诉、采集相关信息后,按管辖区域和职能分工及时转交商务主管部门有关处(科)室或商务执法机构处理。

  (二)协作办理机制。加强商务部门相关处(科)室、商务执法机构及12312中心间的协作配合,帮助12312中心解答有关咨询,及时办理举报投诉案件,反馈执法数据。

  (三)区域间及相关部门间的执法协作机制。保障跨区域、跨部门举报投诉案件得到依法及时办理。

 

 

    --­­---《商务行政处罚程序规定》篇

 

  1.商务主管部门实施行政处罚应当遵循哪些原则?

  (一)以法律、法规、规章为依据;

  (二)以事实为基础,处罚内容与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;

  (三)公正、公开、及时实施;

  (四)保障公民、法人或其他组织的合法权益;

  (五)坚持处罚与教育相结合。

  2.商务主管部门的哪些机构可以实施行政处罚?

  商务主管部门实施行政处罚由其内设机构根据职责分工依法具体实施。商务主管部门可以将本部门行政处罚工作统一交由一个内设机构,或者依法委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织具体承担。

  内设机构应当在所属商务主管部门法定权限内,并以所属商务主管部门名义实施行政处罚。受委托组织应当在委托范围内,以委托商务主管部门名义实施行政处罚;不得再委托其他组织或个人实施行政处罚。

  商务主管部门应当加强对内设机构和受委托组织实施行政处罚的监督,并对其行为后果承担法律责任。

  3.在什么情况下,执法人员可进入有关经营场所实施现场检查?

  (一)因开展日常检查、专项检查、抽查、案件调查等,确有必要实施现场检查;

  (二)有关法律、法规规定可以实施现场检查;

  (三)有明确具体的检查对象和检查内容;

  (四)检查内容属于商务行政执法范畴。

  执法人员实施现场检查,应当经商务主管部门或者执法机构负责人事先批准。情况紧急来不及报批的,应当在事后 及时补办手续。

  4. 执法人员实施现场检查时,可以行使哪些职权?

  (一)听取被检查人根据检查内容介绍有关情况;

  (二)查验被检查人有关许可证、资格证或备案登记情况;

  (三)查阅、复制被检查人有关记录、票据及其他材料;

  (四)询问有关人员;

  (五)为案件调查而实施现场检查的,依照本规定第四章有关规定进行调查取证。

  必须对自然人的人身或者住所进行检查的,应当依法提请公安机关执行,商务主管部门予以配合。执法人员应当为被检查人保守商业秘密。

  5. 在哪些情况下,执法人员可以依法查封涉嫌违法的场所、设施,查封、扣押涉嫌违法的财物?

  (一)发现违禁物品;

  (二)需要立即制止违法行为;

  (三)防止证据损毁;

  (四)防止当事人转移涉嫌违法财物;

  (五)防止发生损害或扩大损害后果;

  (六)法律、法规规定的其他情形。

  6. 采取查封、扣押措施时应由谁批准?

  采取查封、扣押措施,应当经商务主管部门负责人批准;对重大案件或者数额较大的财物需要采取查封、扣押措施的,应由负责人集体讨论决定。已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。

  7.查封、扣押的物品应如何保管和处理?

对查封的财物,商务主管部门可以指定当事人或者委托第三人保管,当事人或者第三人不得损毁或者转移。对扣押的财物,商务主管部门应当妥善保管,严禁动用、调换或者损毁。对容易腐烂、变质的物品,法律、法规规定可以直接先行处理,或者当事人同意先行处理的,经商务主管部门负责人批准,在采取相关措施留存证据后可以先行拍卖或者以市价变卖,依法处理拍卖或变卖所得。

8.查封、扣押的物品处理的时限是多少?

  查封、扣押的物品应在30日内未作出处理决定,特殊情况经商务主管部门负责人批准,可以延长30日。逾期仍未作出决定的,查封、扣押措施自动解除。当事人要求退还被扣押财物的,应当立即退还。

  9.符合哪些条件的案件,商务主管部门应当立案?

  (一)有明确的违法行为人或危害后果,可能需要给予行政处罚;

  (二)有来源可靠的事实根据;

  (三)属于商务行政处罚的范围;

  (四)属于本部门管辖。

 立案应当填写《商务行政处罚立案审批表》,附上相关材料(现场检查获取材料、举报投诉材料或案件移送材料等),由商务主管部门负责人批准,并确定两名以上执法人员为承办人,负责案件调查、初步审理等工作。

10.符合立案条件的案件应在多少时限内予以立案?

符合立案条件的案件,由商务主管部门负责人批准,一般应在7日内予以立案,特殊情况下,可以延长到15日内决定立案。

11.哪些案件,商务主管部门应移交?

(一)受理的案件不属本行政区域的;

(二)受理的案件超出市商务局职权范围的;

(三)受理的案件涉嫌犯罪,应移交司法机关的。

12.需要移交的案件应在多少时限移交?

需要移交的案件,由商务主管部门负责人批准,一般应在调查清楚后3日内予以审批移交,特殊情况下,可以延长到7日内审批移交。

    13.适用于一般程序处理案件,处理时限是多少?

适用于一般程序处理的案件,应当在立案日起90日内作出处理决定,如案情复杂,不能在规定时限内作出处理决定的,由商务主管部门负责人批准,可适当延长。延长期限不得超过45天,案件处理过程中听证、公告、鉴定等时间不计入案件办理期限。

  14.在哪些情况下,案件承办人员和其他参与办案人员应当自行回避,当事人也有权申请其回避?

  (一)是本案的当事人或其近亲属;

  (二)本人或其近亲属与本案有利害关系;

  (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

  回避由受理案件的商务主管部门负责人决定,负责人的回避由其他负责人集体研究决定。回避未决定前,被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。

  15. 案件调查终结,或者商务主管部门认为应当终止调查的,应如何处理?

  (一)认为违法事实成立,应当予以行政处罚的,撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》,提出行政处罚建议,连同案卷材料交由本部门案件核审机构核审;

  (二)认为违法事实不成立,应当撤销案件的;或者违法行为轻微,没有造成危害后果或者危害后果较小,不予行政处罚的;或者应当移交其他行政机关或司法机关的,撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》,说明拟作出处理的理由,连同案卷材料直接报商务主管部门负责人审批。

  16. 对于违法事实确凿并有法定依据的案件,符合哪些处罚条件的,执法人员可当场作出行政处罚决定?

  (一)予以警告的行政处罚;

  (二)对公民处以50元以下罚款的行政处罚;

  (三)对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。

  17. 对情节复杂或者重大违法行为的案件,给予哪些行政处罚时,应由商务主管部门负责人集体讨论决定?

  (一)责令停产停业的;

  (二)暂扣、撤销或吊销有关许可证、资格证等的;

  (三)对公民处以5000元以上罚款,对法人或其他组织处以5万元以上罚款的。

  18. 当事人要求听证的,应当在商务主管部门告知之日起几日内书面提交听证申请?

  3日内。逾期不提交的,视为放弃要求举行听证的权利。

  19.商务主管部门听证员应由谁担任?

  商务主管部门决定举行听证的,应在本部门非本案承办人员中,指定5人以下(含五人)单数为听证员,并指定1名从事法制工作的人员为听证主持人。听证员及听证主持人的回避按本规定第二十二条执行。

  20.在哪些情况下,执法人员可以当场收缴罚款?

  依据本规定第五章第一节规定当场作出行政处罚决定,给予20元以下罚款,或者罚款数额超过20元,不当场收缴事后难以执行的,可以当场收缴罚款。

  在边远、水上、交通不便地区,商务主管部门依照本程序规定作出处罚决定后,当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的,经当事人提出,可以当场收缴罚款。

  21. 当场收缴罚款时,执法人员必须向当事人出具何种收据?

  省级人民政府财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

  22.执法人员有哪些行为,可由其所属商务主管部门依法给予行政处分?

  (一)滥用职权,损害公民、法人及其他组织合法权益的;

  (二)玩忽职守,不依法制止违法行为的;

  (三)利用职权或工作之便索取或收受他人财物的;

  (四)泄露执法中所知悉的当事人商业秘密的;

  (五)伪造、篡改、隐匿或销毁证据的;

  (六)违反规定自行收缴罚款的;

  (七)违法处置罚没财物或者据为己有的;

  (八)其他严重违反本规定程序的行为。

  23. 对有违法或者不当行政执法行为的商务主管部门或执法人员,上级行政机关或有关部门可进行哪些处理?

  上级行政机关或有关部门可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,依法给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理;对有关行政执法人员,可以根据过错形式、危害大小、情节轻重,按照干部管理权限,依法给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

         

    ----国内贸易篇

 

  特许经营

  1.商业特许经营管理的主要法律依据是什么?

  (一)《商业特许经营管理条例》,2007131日国务院第167次常务会议通过,自200751日起施行。

  (二)《商业特许经营备案管理办法》和《商业特许经营信息披露管理办法》。修订后的《商业特许经营备案管理办法》经2011117日商务部第56次部务会议审议通过,自201221日起施行。修订后的《商业特许经营信息披露管理办法》,自201241日起施行。

  2.什么是商业特许经营?

  商业特许经营,是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业,以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用,被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营,并向特许人支付特许经营费用的经营活动。

  企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。

  3.商业特许经营的备案机关是哪个部门?

  国务院商务主管部门及省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门是商业特许经营的备案机关。

  在省、自治区、直辖市范围内从事商业特许经营活动的,向特许人所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案;跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的,向国务院商务主管部门备案。

  4.商业特许经营的监督管理,各级商务主管部门有哪些职责?

  国务院商务主管部门负责对全国范围内的特许经营活动实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门和设区的市级人民政府商务主管部门负责对本行政区域内的特许经营活动实施监督管理。

  5.从事特许经营活动的特许人应当具备什么条件?

  (一) 只有企业可以作为特许人从事特许经营活动,其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动;

  (二)要求特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式,并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力;

  (三)规定特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店,并且经营时间超过1年。

  6.特许人到商务主管部门备案的期限?

  特许人应当自首次订立特许经营合同之日起日15日内,依照本条例的规定向商务主管部门备案。

  7.特许人向商务主管部门备案,应当提交哪些文件、资料?

  (一)营业执照复印件或者企业登记(注册)证书复印件;

  (二)特许经营合同样本;

  (三)特许经营操作手册;

  (四)市场计划书;

  (五)表明其符合本条例第七条规定的书面承诺及相关证明材料;

  (六)国务院商务主管部门规定的其他文件、资料。

  特许经营的产品或者服务,依法应当经批准方可经营的,特许人还应当提交有关批准文件。

  8.商务主管部门受理商业特许经营投诉的范围包括哪些?

  (一)企业以外的其他单位和个人进行特许经营活动的;

  (二)应该备案而没有备案的特许人;

  (三)不符合备案条件的特许人已经被公告备案;

  (四)应该在备案时披露的信息没有披露或提供虚假信息、披露虚假信息的;

  (五)实际履行的合同文本与备案登记的文本不一致;

  (六)备案登记内容发生变化以后没有在法定期限内予以变更登记备案;

  (七)商务行政管理机关的工作人员滥用职权的;

  (八)其他违反《条例》应由商务主管部门投诉受理的情形。

  9.除了商务主管部门可以受理的投诉,在实践中还有那些常见的商业特许经营投诉?

  (一)进行虚假广告宣传的;

  (二)以特许经营的名义从事传销活动的;

  (三)特许经营的产品或服务不合格;

  (四)利用特许经营合同骗取他人钱财等涉嫌欺诈的;

  (五)其他特许经营违法涉及犯罪行为的。

  10.上述非商务主管部门受理的投诉,由哪些职能部门受理?

  (一)、(二)项属于工商部门受理;(三)项属于质检部门受理;(四)、(五)项属于公安部门受理。

  11.备案制对商业特许经营管理有何意义?

  (一)便于商务主管部门及时了解、掌握特许人的有关情况,有针对性地对特许经营活动进行规范、监督;

  (二)有助于潜在的投资者了解特许人的基本情况,做出恰当的投资决策,防止欺诈和不实宣传;

  (三)有利于形成对特许人的社会监督。

  12.商业特许备案的办理时限为多长?

  备案机关应当自收到特许人提交的文件、资料之日起10日内予以备案,并在商务部网站予以公告。特许人提交的文件、资料不完备的,备案机关可以要求其在7日内补充提交文件、资料。备案机关在特许人材料补充齐全之日起10日内予以备案。

  13.特许经营合同约定的特许经营期限是多长时间?

  特许经营合同约定的特许经营期限应当不少于3年。但是,被特许人同意的除外。

  特许人和被特许人续签特许经营合同的,不使用此规定。

  14.特许人未按规定备案的,商务部门可以采取哪些措施?

  特许人自首次订立特许经营合同之日起15日内未进行备案的,商务主管部门将依法责令其限期备案,并处1万元以上5万元以下的罚款;逾期仍不备案的,处5万元以上10万元以下的罚款,并予以公告。

  15.特许人未按规定报告年度特许经营合同情况的,商务部门可以采取哪些措施?

  商务主管部门责令改正,可以处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上5万元以下的罚款,并予以公告。

  16.特许人在推广、宣传活动